Con la Decisione di esecuzione (UE) 2026/1728 del Consiglio, adottata a Bruxelles il 10 luglio 2026 e pubblicata nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea del 15 luglio 2026, l’Italia è autorizzata a proseguire nell’applicazione del meccanismo dello split payment IVA fino al 30 giugno 2029. Una notizia attesa da imprese e professionisti: senza questa proroga, il meccanismo sarebbe scaduto il 30 giugno 2026, creando un vuoto normativo con effetti immediati su migliaia di fornitori della Pubblica Amministrazione.
Cos’è lo split payment e chi riguarda
Lo split payment — in italiano “scissione dei pagamenti” — è un meccanismo introdotto in deroga agli articoli 206 e 226 della Direttiva IVA 2006/112/CE. In base a questa disciplina, l’IVA dovuta sulle cessioni di beni e prestazioni di servizi rese alle pubbliche amministrazioni e ad alcune società da queste controllate non viene incassata dal fornitore: è direttamente il committente pubblico a versarla su un apposito conto bancario dell’erario.
In pratica, il fornitore emette fattura con IVA, ma non la incassa: la PA la trattiene e la versa autonomamente al Fisco. Il meccanismo nasce come strumento antifrode: impedisce che l’IVA venga incassata dal fornitore e poi non versata all’Erario.
L’ambito soggettivo ha subito alcune modifiche nel tempo. Dal 1° luglio 2025, le società quotate incluse nell’indice FTSE MIB sono uscite dal campo di applicazione, per effetto della Decisione (UE) 2023/1552. La nuova proroga 2026/1728 non tocca questo perimetro: si limita ad estendere la durata dell’autorizzazione.
Le modifiche introdotte dalla Decisione UE 2026/1728
La decisione interviene su due punti precisi della precedente autorizzazione (Decisione 2017/784):
- Termine di autorizzazione della misura: dal 30 giugno 2026 al 30 giugno 2029
- Scadenza relazione dell’Italia alla Commissione: dal 30 settembre 2024 al 30 settembre 2027
La proroga produce effetti dal giorno della notifica, ma l’autorizzazione opera con decorrenza dal 1° luglio 2026, garantendo la continuità applicativa richiesta da imprese e amministrazioni.
Vale la pena ricordare che l’Italia aveva richiesto, con lettera protocollata dalla Commissione il 9 ottobre 2025, di poter applicare la misura fino al 31 dicembre 2029: il Consiglio ha concesso una proroga più contenuta, fissando il nuovo orizzonte al 30 giugno 2029 e chiedendo un’analisi intermedia entro settembre 2027.
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Uno degli effetti più rilevanti dello split payment ricade direttamente sui fornitori della PA. Non incassando l’IVA sulle operazioni soggette a scissione, i soggetti passivi non possono compensarla con l’imposta a credito sugli acquisti: si trovano quindi in una posizione strutturalmente creditoria, con la necessità di richiedere rimborsi IVA periodici.
La normativa prevede un importante vantaggio: le domande di rimborso IVA collegate alle operazioni in split payment vengono trattate in via prioritaria rispetto agli altri rimborsi, entro il limite del credito derivante da quelle operazioni specifiche. Per le imprese con significativi volumi di fornitura alla PA, questo meccanismo può incidere considerevolmente sulla gestione della liquidità aziendale.
Come gestire il credito IVA da split payment
Dal punto di vista operativo, i fornitori in split payment possono:
- Richiedere il rimborso IVA annuale o infrannuale (trimestrale) tramite il modello TR
- Accedere al rimborso prioritario se il credito deriva prevalentemente da operazioni in split payment
- Valutare l’utilizzo del credito in compensazione orizzontale con altri tributi, nei limiti consentiti
Per le imprese con grandi volumi di fornitura alla PA, una gestione fiscale attenta — con il supporto di un commercialista esperto — è fondamentale per ottimizzare i flussi di cassa e ridurre l’impatto del meccanismo sulla liquidità.
Il contesto antifrode: split payment e fatturazione elettronica
Il Consiglio UE qualifica il meccanismo come intervento ex ante, complementare alla fatturazione elettronica obbligatoria (autorizzata dalla Decisione 2018/593), che opera invece come misura ex post. Mentre la fatturazione elettronica consente all’Amministrazione finanziaria di individuare più rapidamente i potenziali casi di frode, il pagamento frazionato garantisce il recupero effettivo dell’imposta, che potrebbe risultare compromesso se il soggetto passivo diventasse nel frattempo insolvente.
La decisione di proroga sottolinea però una posizione di fondo: le autorizzazioni a misure derogatorie in materia di IVA costituiscono una soluzione di ultima istanza. L’Italia è invitata a rafforzare gli strumenti convenzionali di contrasto alle frodi, così da ridurre progressivamente la necessità di deroghe.
Cosa cambia nella pratica per commercialisti e imprese
Per i commercialisti e i consulenti fiscali, la proroga ha effetti immediati sulla gestione dei clienti fornitori della PA:
- Nessuna discontinuità operativa: il regime split payment rimane in vigore senza interruzioni dal 1° luglio 2026
- Le procedure di fatturazione verso PA non subiscono modifiche
- Rimane invariata la gestione dei rimborsi IVA prioritari per i crediti da split payment
- Nella pianificazione fiscale dei clienti, occorre tenere conto dell’orizzonte temporale fino a giugno 2029 per le proiezioni di liquidità
Per le PMI e imprese fornitrici di beni e servizi alla pubblica amministrazione, la conferma della proroga consente di pianificare le attività con maggiore certezza. Tuttavia, la gestione della liquidità rimane un punto critico: il meccanismo di scissione dei pagamenti impone una programmazione finanziaria accurata, con attenzione ai tempi di rimborso dell’IVA a credito.
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La clausola di relazione entro il 2027: un nodo da monitorare
La proroga non è incondizionata. Entro il 30 settembre 2027, l’Italia dovrà trasmettere alla Commissione europea una relazione completa che includa:
- La situazione complessiva dei rimborsi IVA ai soggetti passivi
- Il tempo medio necessario per l’erogazione dei rimborsi
- L’efficacia della misura speciale e degli altri strumenti antifrode
- L’elenco delle misure antifrode adottate con la relativa data di entrata in vigore
L’esito della relazione potrà influenzare la decisione dell’UE riguardo a eventuali ulteriori proroghe oltre il 2029. Per le imprese fornitrici della PA, è opportuno iniziare già ora a documentare i propri dati sui rimborsi IVA in modo sistematico.
Cosa fare adesso: il consiglio operativo
La conferma della proroga dello split payment al 2029 è un’occasione per rivedere e ottimizzare la gestione IVA aziendale. In particolare:
- Verificare la correttezza della fatturazione verso PA: le fatture devono riportare l’annotazione “Scissione dei pagamenti” ai sensi dell’art. 17-ter DPR 633/1972
- Analizzare il credito IVA strutturale: se significativo, valutare la frequenza ottimale delle richieste di rimborso (annuale vs. infrannuale)
- Rivedere i piani di liquidità almeno fino al giugno 2029, tenendo conto dei tempi medi di rimborso
- Monitorare eventuali modifiche all’elenco dei soggetti tenuti all’applicazione della scissione
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